千金策略 “钱随人走”民生改革加速铺开

证券时报记者 郭博昊

2026年上半年，一项关乎亿万群众切身利益的重大民生改革加速推进——“钱随人走”机制从局部试点走向多领域全面铺开。在超10万亿元中央对地方转移支付的大盘中，与基本公共服务直接相关的资金分配规则，正成为撬动公共服务随人口流动、重塑区域民生供给格局的核心制度杠杆。

近年来在财政收支紧平衡的背景下，中央对地方转移支付规模仍连续三年突破10万亿元。这笔资金的分配导向，关系着公共服务资源能否跟上人口流动的步伐。

尽管一般性转移支付已逐步将常住人口规模纳入核心测算因子，但在部分专项转移支付及落地项目中，户籍导向与基数固化现象依然突出，导致资金分配难以完全匹配实际公共服务承担者的空间分布。

2025年末，全国城镇常住人口中长期居住但未落户的群众超过2.5亿人，部分人口流入地公共服务供给压力与财力保障不匹配的矛盾日益凸显，转移支付分配进一步向常住人口倾斜、推动公共服务常住化供给，成为改革的清晰方向。

5月22日，国务院正式印发《关于推行常住地提供基本公共服务的实施意见》。这是国家层面首次围绕常住地提供基本公共服务出台的专门文件，系统性推动基本公共服务供给从“户籍关联”向“常住匹配”转变。

西南政法大学经济法学院教授王婷婷对证券时报记者表示，在新规支持下，我国转移支付与公共服务的挂钩机制正加速优化。未来与基本公共服务相关的转移支付测算，将进一步强化常住人口规模的权重，同时更充分考量不同地区公共服务成本差异与地方财力缺口，让财政资金更精准地匹配实际服务人口，缓解人口流入地的民生支出压力。

地方层面，多年试点已形成一批可复制的实践经验，2026年以来更呈现扩围提速态势。近日，四川省民政厅等16部门印发《四川省流动儿童在居住地享有关爱服务基础清单工作索引》，进一步加强流动儿童在教育、医疗、户籍、住房、日常走访关爱等相关领域服务。

养老领域，山东交出亮眼答卷。2025年7月起，民政部、财政部启动向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目。山东作为试点省份在全国率先实施该项目，为在山东长期居住的中度以上失能老年人每人每月发放最高800元的养老服务消费券。6月24日，记者从山东省民政厅获悉，全省已累计发放141.4万张消费券，服务老人超130万人次，直接拉动养老服务消费突破30亿元。

上海国家会计学院现代产业发展研究中心副主任钟世虎告诉记者，“钱随人走”的意义远超民生范畴。它通过财政资金配置方式的调整，引导地方政府从“招商引资”转向“招引人口”，从“争夺GDP”转向“争夺人”，这将深刻改变地方政府的行为模式和激励机制。当财政资金真正跟着人走，当公共服务真正随人流动，中国经济的空间格局将迎来一次意义深远的重构。

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